有好规矩才能办好事
顺昌县村级组织实施“两制一约”选人管事成效好

顺昌县罗坊村民学习“两制一约”。

　　以往在稳定和村财管理方面都曾出过问题的仁寿镇桂溪村，今年的村级组织换届选举却进行得非常顺利。顺昌县仁寿镇的干部说：“这在很大程度上要归功于我们不折不扣地组织实施了‘两制一约’选人管事工作法。”
　　正是因为“两制一约”的助力，到8月24日，顺昌县仁寿、大干、洋墩3个乡镇的村两委换届选举工作已全面顺利完成。
　　那么，什么是“两制一约”？怎么选人管事？近日，顺昌县委组织部的负责人对此进行了解读。
　　“两制一约”的实施，促进了村级换届选举工作平稳有序展开，提升了村级班子的素质和战斗力，推进了村级管理制度化、规范化建设
　　“两制”即《村务管理制度》、《村务监督制度》；“一约”即“村规民约”。
　　这是顺昌在开展基层组织建设年活动中，推出的创新农村管理机制的新举措，也是对2009年村级换届中推出的建立村务监督委员会制度的提升完善。其基本内涵主要有二：一是“选人”，即村两委尤其是村委会主任竞选人必须在“两制一约”的框架内作出承诺、参加竞选，党员和村民应当以“两制一约”为参照依法选举产生新一届村两委班子；二是“管事”，即无论谁当选，都要严格遵守经户代表会议通过的“两制一约”。
　　仁寿镇是顺昌北上要塞和边贸重镇，物产丰富、人才荟萃，自古有经商之风，商贸物流活动异常活跃。为确保为选准选好人指正方向，该镇把“两制一约”的宣传摸底、征求意见、起草初稿、审议完善等成稿过程，与村级换届的前期各项工作紧密对接，同时，以“下基层”活动为抓手，以“接地气、转作风、解难题，直接联系和服务群众”为主题，要求全镇村（居、场）主干和股级以上干部每人联系30户农户，访民情、搞服务、办实事、树形象，努力营造通过以干得助来“赢民心、拉选票”的良好导向，并于8月11日前在全县率先圆满完成村两委换届任务。
　　今年以来，顺昌县130个建制村按照“广宣传、摸底子，定规矩、选班子，抓实施、上台子”三个步骤要求，于6月底前将“两制一约”初稿提交户代表会议审议通过。以此为基础，该县130个村党支部目前已全部完成换届任务。在新当选的支委中，高中以上文化程度的占38%，比上届提高了6个百分点；35岁以下的年轻党员占8%，比上届提高了2个百分点；妇女干部占12%，比上届提高了3个百分点。全面达到了党员群众意愿与党委组织意图相统一的目标要求。
　　据统计，全县落实该工作法以来，已对村财管理方面纠偏纠错179笔，涉及金额60.26万元。信访部门同时反映，涉及农村农业的群访事件也呈现明显下降趋势。
　　“两制一约”赋予村监会主任以村两委会议“列席权”，使其与其他成员一道成为村民利益“代言人”，有利于村干部和村民之间的双向沟通，促进了村里的民主和谐稳定。
　　洋口镇沙墩村是顺昌的“南大门”，区位优势明显，但村每年固定收入20多万元，正常开支却要40多万元，其中用于村民福利开支就达20多万元，村财负担较重。村两委经多方论证决定将中心村建设土地开发收益300万元设立为村民福利基金，成立专户独立核算，并由专门理事会负责运营管理。村民福利基金通过正常运营，每年将20多万元的收益用于村民福利支出，大大缓解了村财支出压力。可部分村民担心这种做法使大家分不到现金而强烈反对。为此，村监会积极介入，向村民做了大量解释工作，终使该方案得到普遍认可并付诸实施。洋墩乡某村委会主任在竞职承诺中表示要在3个月内完成林改工作，由于一些客观原因没能履行承诺。他主动向村监会说明情况，在村民代表会议上公开道歉，并提出整改方案，在村监会的监督下抓好落实。这次村委会选举，他又再次顺利当选。
　　“两制一约”要求村监会监管各村严格执行财务收支预决算、“一月一公开”等制度，有利于村民实时实地监督村两委施政行为，督促村里节省开支，多办实事好事
　　双溪街道在各村全面落实村级财务预决算制度，凭着村级财务预算表，村监会对预算内的开支及时办理审核，对于超支部分视情予以把关。城东村村监会在每年1月中旬，都会按照“稳定增加村财收入、严控管理费支出、保证村民福利支出、村财年底多结余”的原则，督促村里落实好财务收支预决算制度。目前该村集体固定资产净值总额已达3500万元，年村财收入达130万元以上，村民在养老、就医、就学等方面均享有基本保障，村干部也探索走上了“职业化”的路子，而作为“两制一约”的先行先试者和坚定践行者，1994年以来就被众望所归地推上村书记、村委会主任“一肩挑”位子的卢吴增，在今年换届中再次当选村党支部书记，并有望在即将进行的村委会换届中连任村委会主任，创造“六连冠”纪录。
　　埔上镇口前村把“两制一约”的全部内容，在村部门前操场张榜公开，村民对照内容，时时可以监督村两委。村监会对每年度村里的工作任务进行分解立项，实时跟踪督查，上墙公开；认真把好村财监管关口，落实“一月一公开”；定期走访农户，很好地发挥上情下传、下情上达，解疑释惑、化解矛盾纠纷的作用。实行该工作法以来，村里确定的工业平台征地、景观路工程建设等重点工作任务均得到较好落实，村级接待费用由原来每年的二三万元减到几千元，还先后接待群众来访20多人次，受理村民各类问题19件，有效化解矛盾纠纷38起。
　　如果说“两制”着眼于管好“村官”，“一约”则侧重于约束规范村民行为。须经户代表审议通过，使“村规民约”在某种意义上成为道德“宪法”，有利于树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境
大干镇是顺昌经济、文化、交通最为繁荣发达，也是村情民情选情最为复杂的乡镇之一。在此次村级组织换届选举中，该镇以“两制一约”为抓手严把选人入口关，以“净化选举环境”为题开门纳谏、广集民智，决定把换届纪律“七不能”要求写入“村规民约”，并提交户代表会议进行充分酝酿讨论，在全体党员群众中形成共识、深入人心，使之成为今后选举村干部的“约定俗成”。今年换届中有18人因不符合“七不能”要求而放弃了候选人的竞职资格。同时，所有正式候选人均依“制”照“约”向党员群众郑重作出履职承诺、参加竞选，并在公开栏公示，接受党员群众的监督。
　　下派仁寿镇塘后村的叶书记则在“两制一约”中悟到了灵感。刚到村里不久的他，就因遭遇两起遗弃老人事件而感到头痛不已，与村两委多次商议，仍觉苦无良策。随后，顺昌县委组织部下发了关于在全县农村基层全面落实“两制一约”选人管事工作法的通知，使他找到了“批判的武器”。他立即召开村两委会议进行周密筹划：必须把“评孝子、选孝媳、树新风、促和谐”作为“村规民约”的重要内容，并通过各种形式把这一理念灌输、根植于每一个村民的心灵中、行动上。为此，他还精心策划举办了塘后村首届孝星评选活动，在村里办起了以传授孝悌之道、传播农技知识为主要内容的“周二夜校”。当日特意赶来评选现场的邻村村民雷明发，对着披红受奖孝子孝媳竖起大拇指：“要做事先做人，孝行是最基本的准则！这样的村规民约，才是咱们村民所想、所需、所盼！”

顺昌县“两制一约”操作流程图。