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2012年  
 
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党代表工作室对接群众所思所盼
“给力”
中国廊桥
 

有好规矩才能办好事
顺昌县村级组织实施“两制一约”选人管事成效好

 

文章来源:本刊原创 青榴  更新时间: 2012-11-23

 


顺昌县罗坊村民学习“两制一约”。

  以往在稳定和村财管理方面都曾出过问题的仁寿镇桂溪村,今年的村级组织换届选举却进行得非常顺利。顺昌县仁寿镇的干部说:“这在很大程度上要归功于我们不折不扣地组织实施了‘两制一约’选人管事工作法。”
  正是因为“两制一约”的助力,到8月24日,顺昌县仁寿、大干、洋墩3个乡镇的村两委换届选举工作已全面顺利完成。
  那么,什么是“两制一约”?怎么选人管事?近日,顺昌县委组织部的负责人对此进行了解读。
  “两制一约”的实施,促进了村级换届选举工作平稳有序展开,提升了村级班子的素质和战斗力,推进了村级管理制度化、规范化建设
  “两制”即《村务管理制度》、《村务监督制度》;“一约”即“村规民约”。
  这是顺昌在开展基层组织建设年活动中,推出的创新农村管理机制的新举措,也是对2009年村级换届中推出的建立村务监督委员会制度的提升完善。其基本内涵主要有二:一是“选人”,即村两委尤其是村委会主任竞选人必须在“两制一约”的框架内作出承诺、参加竞选,党员和村民应当以“两制一约”为参照依法选举产生新一届村两委班子;二是“管事”,即无论谁当选,都要严格遵守经户代表会议通过的“两制一约”。
  仁寿镇是顺昌北上要塞和边贸重镇,物产丰富、人才荟萃,自古有经商之风,商贸物流活动异常活跃。为确保为选准选好人指正方向,该镇把“两制一约”的宣传摸底、征求意见、起草初稿、审议完善等成稿过程,与村级换届的前期各项工作紧密对接,同时,以“下基层”活动为抓手,以“接地气、转作风、解难题,直接联系和服务群众”为主题,要求全镇村(居、场)主干和股级以上干部每人联系30户农户,访民情、搞服务、办实事、树形象,努力营造通过以干得助来“赢民心、拉选票”的良好导向,并于8月11日前在全县率先圆满完成村两委换届任务。
  今年以来,顺昌县130个建制村按照“广宣传、摸底子,定规矩、选班子,抓实施、上台子”三个步骤要求,于6月底前将“两制一约”初稿提交户代表会议审议通过。以此为基础,该县130个村党支部目前已全部完成换届任务。在新当选的支委中,高中以上文化程度的占38%,比上届提高了6个百分点;35岁以下的年轻党员占8%,比上届提高了2个百分点;妇女干部占12%,比上届提高了3个百分点。全面达到了党员群众意愿与党委组织意图相统一的目标要求。
  据统计,全县落实该工作法以来,已对村财管理方面纠偏纠错179笔,涉及金额60.26万元。信访部门同时反映,涉及农村农业的群访事件也呈现明显下降趋势。
  “两制一约”赋予村监会主任以村两委会议“列席权”,使其与其他成员一道成为村民利益“代言人”,有利于村干部和村民之间的双向沟通,促进了村里的民主和谐稳定。
  洋口镇沙墩村是顺昌的“南大门”,区位优势明显,但村每年固定收入20多万元,正常开支却要40多万元,其中用于村民福利开支就达20多万元,村财负担较重。村两委经多方论证决定将中心村建设土地开发收益300万元设立为村民福利基金,成立专户独立核算,并由专门理事会负责运营管理。村民福利基金通过正常运营,每年将20多万元的收益用于村民福利支出,大大缓解了村财支出压力。可部分村民担心这种做法使大家分不到现金而强烈反对。为此,村监会积极介入,向村民做了大量解释工作,终使该方案得到普遍认可并付诸实施。洋墩乡某村委会主任在竞职承诺中表示要在3个月内完成林改工作,由于一些客观原因没能履行承诺。他主动向村监会说明情况,在村民代表会议上公开道歉,并提出整改方案,在村监会的监督下抓好落实。这次村委会选举,他又再次顺利当选。
  “两制一约”要求村监会监管各村严格执行财务收支预决算、“一月一公开”等制度,有利于村民实时实地监督村两委施政行为,督促村里节省开支,多办实事好事
  双溪街道在各村全面落实村级财务预决算制度,凭着村级财务预算表,村监会对预算内的开支及时办理审核,对于超支部分视情予以把关。城东村村监会在每年1月中旬,都会按照“稳定增加村财收入、严控管理费支出、保证村民福利支出、村财年底多结余”的原则,督促村里落实好财务收支预决算制度。目前该村集体固定资产净值总额已达3500万元,年村财收入达130万元以上,村民在养老、就医、就学等方面均享有基本保障,村干部也探索走上了“职业化”的路子,而作为“两制一约”的先行先试者和坚定践行者,1994年以来就被众望所归地推上村书记、村委会主任“一肩挑”位子的卢吴增,在今年换届中再次当选村党支部书记,并有望在即将进行的村委会换届中连任村委会主任,创造“六连冠”纪录。
  埔上镇口前村把“两制一约”的全部内容,在村部门前操场张榜公开,村民对照内容,时时可以监督村两委。村监会对每年度村里的工作任务进行分解立项,实时跟踪督查,上墙公开;认真把好村财监管关口,落实“一月一公开”;定期走访农户,很好地发挥上情下传、下情上达,解疑释惑、化解矛盾纠纷的作用。实行该工作法以来,村里确定的工业平台征地、景观路工程建设等重点工作任务均得到较好落实,村级接待费用由原来每年的二三万元减到几千元,还先后接待群众来访20多人次,受理村民各类问题19件,有效化解矛盾纠纷38起。
  如果说“两制”着眼于管好“村官”,“一约”则侧重于约束规范村民行为。须经户代表审议通过,使“村规民约”在某种意义上成为道德“宪法”,有利于树立良好的民风、村风,创造安居乐业的社会环境
大干镇是顺昌经济、文化、交通最为繁荣发达,也是村情民情选情最为复杂的乡镇之一。在此次村级组织换届选举中,该镇以“两制一约”为抓手严把选人入口关,以“净化选举环境”为题开门纳谏、广集民智,决定把换届纪律“七不能”要求写入“村规民约”,并提交户代表会议进行充分酝酿讨论,在全体党员群众中形成共识、深入人心,使之成为今后选举村干部的“约定俗成”。今年换届中有18人因不符合“七不能”要求而放弃了候选人的竞职资格。同时,所有正式候选人均依“制”照“约”向党员群众郑重作出履职承诺、参加竞选,并在公开栏公示,接受党员群众的监督。
  下派仁寿镇塘后村的叶书记则在“两制一约”中悟到了灵感。刚到村里不久的他,就因遭遇两起遗弃老人事件而感到头痛不已,与村两委多次商议,仍觉苦无良策。随后,顺昌县委组织部下发了关于在全县农村基层全面落实“两制一约”选人管事工作法的通知,使他找到了“批判的武器”。他立即召开村两委会议进行周密筹划:必须把“评孝子、选孝媳、树新风、促和谐”作为“村规民约”的重要内容,并通过各种形式把这一理念灌输、根植于每一个村民的心灵中、行动上。为此,他还精心策划举办了塘后村首届孝星评选活动,在村里办起了以传授孝悌之道、传播农技知识为主要内容的“周二夜校”。当日特意赶来评选现场的邻村村民雷明发,对着披红受奖孝子孝媳竖起大拇指:“要做事先做人,孝行是最基本的准则!这样的村规民约,才是咱们村民所想、所需、所盼!”

顺昌县“两制一约”操作流程图。
 
 

 

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